农村房屋怎么建更 安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住房城乡建设部(bù)、应急管(guǎn)理部、自然资源部、农业农村部、市场(chǎng)监管总局日前联合印发《关于(yú)加强农村(cūn)房屋建设管理的指(zhǐ)导意见(jiàn)》(以下简称
《意见》)。

《意见》明确 ，到2025年，基(jī)本建立适应农村特点(diǎn)的农房(fáng)建设管理体制机制(zhì)，实中粮资本：一季度净利润6.28亿元 同比增长67.27%现(xiàn)农房质量安全的全过程(chéng)闭环监管，农房建设行为规范有序(xù)，农房安全风险得到有效管控(kòng)，农房质(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年(nián)，全面建立农房建设管理制度体(tǐ)系和技(jì)术标准体系，农(nóng)房质量(liàng)安全(quán)得到切实保障，配套(tào)设施基(jī)本完善，农(nóng)房建设品质大幅提升。

《意见》全文如下：

住房城乡建设(shè)部等(děng)5部门关 于加强农村房屋建设管理的指导 意见

各省、自治区、直(zhí)辖市(shì)人民政府，新疆生产建(jiàn)设兵团：

为(wèi)贯彻落实党中央(yāng)、国务(wù)院决策部署(shǔ)，推进乡村全面振兴，提升
乡(xiāng)村建设水平，着力 加强农村房屋(wū)(以下简称农房)质量安(ān)全管理，切实保障农(nóng)民(mín)群众(zhòng)生命财产(chǎn)安全，推进(jìn)建立农房建设管理长(zhǎng)效机制，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想为指导，全(quán)面贯彻落实党的二十(shí)大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立(lì)健全农(nóng)房建设管(guǎn)理制度体(tǐ)系，保障农房质量安全，提升农民群(qún)众(zhòng)居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不(bù)断满足农(nóng)民群众对美好生(shēng)活的需要。

——坚守(shǒu)底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安(ān)全、设计安全、建造安全和(hé)使用安全，将农房(fáng)质量(liàng)安全监管贯穿(chuān)农房建设管理使用各环节，强化风险管控，坚决防范农房安全事(shì)故发生。

——远近(jìn)结(jié)合，标本兼治。常态化(huà)开展既有农房(fáng)安全隐(yǐn)患排查整治(zhì)，及时消除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强化协同，系统施策。落(luò)实属(shǔ)地管理责任，加强部门统筹(chóu)协调，按照“谁审批、谁监管，谁主(zhǔ)管、谁(shuí)监管”的原则，将行政(zhèng)审批和安全监管有效衔接，建立(lì)农房用地(dì)、规划、建设、使用全过程管理(lǐ)制度。

到2025年，基本建立适应农(nóng)村特点(diǎn)的农房建设管理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监(jiān)管(guǎn)，农房建设行为规(guī)范(fàn)有序，农房安全风险得到(dào)有效管控，农房质量安全水平 普遍(biàn)提升。到2035年(nián)，全面建立农房建设管理(lǐ)制度中粮资本：一季度净利润6.28亿元 同比增长67.27%体系
和技术标准体系，农房质量安全(quán)得到切实保障，配套设施基本完善，农房建设品质大幅提升。

二、进一步强化既有农房安全管(guǎn)理

(一)常态化开展农村房(fáng)屋(wū)安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集(jí)和违(wéi)规改扩建等重(zhòng)点农村房屋，建立健(jiàn)全工作台账，持续跟踪，有(yǒu)效管控。结合(hé)旧村整(zhěng)治、新村建设(shè)、农村危(wēi)房改(gǎi)造、洪涝和地质灾(zāi)害工程治理、避 险搬迁等工作，分类施(shī)策、系统 整治。对经排查(chá)存在安(ān)全隐患的(de)房屋，各地要(yào)督促产权人和使用人抓紧整治到位(wèi)，及时消除安全隐患。相(xiāng)关部门要按职责落实行业监管范围内的
安全(quán)监(jiān)管(guǎn)责(zé)任，依法依(yī)规协同做好农房(fáng)安全管理工作，形成监管合力。

(二)严格(gé)用(yòng)作经营的农(nóng)房 安(ān)全管理。农房用作(zuò)经营活动应(yīng)当(dāng)符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安(ān)全管理相关规定，在开展经营活动前确(què)保房屋具备安全使用条件。县级人民政(zhèng)府及
其相关部门要加强(qiáng)农房用作经营活动的审批监管。县级(jí)有关部门和乡镇(zhèn)人民政府之间应
加强信息推送(sòng)和部门协同，对用(yòng)作经营的农房开展联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危(wēi)及公共安全的，要(yào)立即采(cǎi)取停止使(shǐ)用、临时封闭、人员撤(chè)离等管控措施。产权人和使用人(rén)采取有效措施彻底消除(chú)安(ān)全隐患(huàn)后方可恢复使用。

(三)严格改扩建(jiàn)和变更用途管理。对农房实施改扩建，应当依法办(bàn)理用地
、规划建设等有关(guān)审批手续，严格按照(zhào)相关工(gōng)程建设标准(zhǔn)进行设(shè)计(jì)和施工。严禁违规变动房屋主体和承(chéng)重结构进行装(zhuāng)饰(shì)装修。将农村住宅用作经营、公共(gòng)服务和人员密(mì)集场所的(de)，应当依法办理(lǐ)有关审批手(shǒu)续。

(四
)加快(kuài)建立农房安全常态化巡查机制。各地要充分利用农村房屋安全隐患排(pái)查整治(zhì)、自建(jiàn)房安全专项整治和全(quán)国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作成(chéng)果，建立常态(tài)化农(nóng)房安全(quán)隐患巡查机制。将农户自(zì)查、镇村排(pái)查(chá)、县(xiàn)级(jí)巡查(chá)、执法检查和群众监督相结合，及时发现并采取有效措施消除安全(quán)隐(yǐn)患。

(五)逐(zhú)步建立农房安全定期体(tǐ)检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用人的安(ān)全主体(tǐ)责任，地方各(gè)级人 民政(zhèng)府及其相关部门应进一步健
全和完善(shàn)政策措施，指导产(chǎn)权人和使用人定期开展房屋安全检查，对(duì)超过一定使用年限的农房，聘请专业机构进行安(ān)全鉴定。

(六(liù))持续推进农村危房改造和抗震改造。做好巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接，建立农村低收入群体住房安全动态监(jiān)测和 保(bǎo)障长效机制。对符合条(tiáo)件的重点对象危房，要及时纳入政(zhèng)策保(bǎo)障范围，做到应保尽保。实施改造的农房要同(tóng)步达(dá)到当(dāng)地的抗(kàng)震设防(fáng)要 求(qiú)。鼓励引导地震易发区(qū)农(nóng)户实(shí)施农房抗震改造(zào)，县级以上人民政府给予必要的政策支持(chí)。

三、加快健全新建农房安全管理长效机制

(七)合理(lǐ)安排(pái)农(nóng)房(fáng)建设用地。各地要保障村民建房合理用地需求(qiú)。农房建设应当符(fú)合村庄规划，坚持节约集约用地，不占或少占(zhàn)耕地(dì)。鼓励在 尊重村民意愿的前提下，结合新村建(jiàn)设和旧村整治，因地制宜安全建设农房，严禁违背农民(mín)意愿(yuàn)合村并居搞大社区(qū)。

(八)切实保障农房选址安全。在编制(zhì)村庄规划、安排农房建设用地时应尽量避让(ràng)地震断裂带、地质灾害高易发区和隐患点、地(dì)下采空区、洪泛区等(děng)危险地段。严格(gé)控(kòng)制切坡建房。确需利用不利地段(duàn)的，县级有关部(bù)门(mén)应 当指导建(jiàn)设方采取安全有效工程(chéng)处置(zhì)措施。

(九
)严格规范农房(fáng)设计施工(gōng)。农村低层(céng)住宅可(kě)以选用标准设计图集，委托乡村建设工匠施工。其他(tā)农(nóng)村住宅、农村公共建筑应当依法委托具(jù)有相应资质的单位进行设计或选(xuǎn)用标(biāo)准设计，委托具有相应资质的单位进行施工。农房设计和施(shī)工应符合国家现行抗(kàng)震设防等有关质量安全标准的要求。

(十)统筹实施行政审批。乡镇人民政府要统(tǒng)筹建立联审联 办制度，依法依(yī)规开(kāi)展农房用地、规划、建设行政审批。优化审批流程 ，实行“一个窗口”对外，为(wèi)农民群众(zhòng)提供便捷高效的服务。县级有关部门要切实
履行好审批职责，并(bìng)加强对乡镇开展审批中技(jì)术审(shěn)查的指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有关部门和乡镇人民政府要强化审批事项的事中事后监(jiān)管，建立批前审查(chá)、现场检查(chá)、竣工验收相结合的(de)监督机制。有条件的地区可以通(tōng)过政府购买确有资质的第三方服务等(děng)方式，加(jiā)强对(duì)农房建设的管理和(hé)服务。

(十二)充实基层力量。县级人(rén)民政府要组织相关部门和乡镇人民(mín)政(zhèng)府(fǔ)，统筹资源力量，加强(qiáng)农房质量安全监管，做好(hǎo)农(nóng)房建设技术(shù)指导(dǎo)和服务(wù)，实现农房用地、规划、建设和使用全过程管理，推动执法力(lì)量下(xià)沉，统(tǒng)筹(chóu)开(kāi)展对违法占(zhàn)地、违法建设、违规(guī)使用等行为的监督(dū)查处。

(十(shí)三)强化 资金支持。各地应结(jié)合实际(jì)需要将农房建设管理相关 经费纳入本级(jí)政府预算，用(yòng)好现有财政资金(jīn)和(hé)政策渠道(dào)，按规定支持农房质量安全和品 质提升，采(cǎi)取以奖代补、先改后补等方式支持农(nóng)房安全隐患整(zhěng)治(zhì)、抗震加固、节能改造和 配套设施建设。

四(sì)、加强技术引导和制度创新

(十四)提高农房设计(jì)水平。各地(dì)要以(yǐ)县域为单(dān)元，因地制宜推广各类新型建(jiàn)造方式，编制具有地域特色(sè)、乡土特点的农(nóng)房标准设计图集，免费供村民选用并 提供技术咨询服务。标(biāo)准设计图集应当包括建筑(zhù)方案(àn)设计、施工图设计和重(zhòng)要节点大样图等。有条(tiáo)件的(de)地区可以通过政府购买(mǎi)服务等(děng)方式(shì)，鼓励引导建筑设计 单位和专业人员提(tí)供农房设计服务，满足村民个性化建房需求。

(十五(wǔ))提(tí)升农(nóng)房(fáng)建设品质。各地(dì)要健全完善农房建设地方标(biāo)准和技(jì)术(shù)导(dǎo)则，积极推进(jìn)“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协(xié)调”的现(xiàn)代宜居农房建设，因地(dì)制宜促进新结构(gòu)、新材料、新工艺和绿色低(dī)碳技术(shù)的广泛应用，加快农村改(gǎi)厕及水电(diàn)气路信等配套设施建设(shè)，不断完善农房使用(yòng)功能，满足村(cūn)民现代生(shēng)产生活(huó)需要。

(十六)培育乡村建设工匠队(duì)伍。各地(dì)要加强乡村建设工匠(jiàng)培(péi)训，提升乡村建设工匠职业技能和(hé)综合素(sù)质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质量安全责任。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专(zhuān)业化、规范(fàn)化的乡村建设服务团队，承接农(nóng)房和小型工程项目建设。

(十七)提高农房建设管理信息(xī)化水平(píng)。各(gè)级住房城乡建(jiàn)设主管(guǎn)部门(mén)要会同有关部门统筹建立农房综合管(guǎn)理(lǐ)信息平(píng)台，建设包含空间地(dì)理信息(xī)、行政审批(pī)、设计(jì)建造和房屋安全状况等(děng)信息在内的
农房全生命周期数(shù)据库，强化各层级系(xì)统(tǒng)的上下联动(dòng)和部门间的信息(xī)共享，打通数据壁垒(lěi)，着力提升农(nóng)房质(zhì)量安(ān)全监管的数字化、智慧化水平，推动实(shí)现农房建设管理“一网通(tōng)办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政府和金融机构积极开展农房保险试点 ，重点在地震易(yì)发区(qū)、地质(zhì)灾害高易发(fā)区、洪涝灾害(hài)易发重发区推广农(nóng)房巨灾保险制度(dù)，鼓励用作经营的农(nóng)房产权人投保(bǎo)公(gōng)众责任保险等险(xiǎn)种，鼓(gǔ)励村民投保房屋财产保险。

五、强化工作保障

各地要加快建立完善省负总(zǒng)责、市县和乡(xiāng)镇抓落实的工作机制，因地制宜推动(dòng)农房建设管理(lǐ)地方(fāng)性法规、地方政府规章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管
理相关法律法规、政策举措，不断增强产权人和(hé)使用人等相关主(zhǔ)体的(de)法律意识、责任意识和安全意识。地方各级人民政
府要加强统筹协调 ，强化部(bù)门协同配合，因(yīn)地制宜建立健全农房建设管理长效机制，将农房(fáng)质量安全提升作为(wèi)乡村建设评价的重要指标，完(wán)善问(wèn)题发现、反
馈整(zhěng)改和跟踪督办机制。国务(wù)院住房城乡(xiāng)建设、应急管理、自然资源、农业(yè)农村(cūn)、市场监管等部门要依据职责(zé)分工建立农房质量安全综合监(jiān)管机制，加强对各(gè)地农房建设(shè)管理工作的监(jiān)督指导，重(zhòng)大(dà)事项及时报(bào)告。

住房城乡建设部

应急(jí)管理部

自然资源部

农业农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻(wén)网

编辑：郭晋嘉

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