文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù谨以此文是什么意思，谨以此文用在哪里)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了全(quán)国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续谨以此文是什么意思，谨以此文用在哪里稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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