文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么ng>——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深(shēn)入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中心

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