日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调(diào)查研(yán)究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评(pí九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思ng)价要素、质量管理水平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需要(yào)的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不(bù)合(hé)理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注的(de)事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际(jì)情(qíng)况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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