文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)4斤是多少克，0.4斤是多少克博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，4斤是多少克，0.4斤是多少克内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市4斤是多少克，0.4斤是多少克(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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