文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng厦门是几线城市呢)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi厦门是几线城市呢)造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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