今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可(kě)能(néng)6月1日出现债务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务(wù)违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务上(shàng)限(xiàn)进(jìn)行(xíng)争(zhēng)斗(dòu)，这(zhè)些(xiē)画面(miàn)在(zài)近(jìn)些(xiē)年似乎频频(pín)上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美(měi)国债务(wù)为(wèi)何不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地(dì)给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务(wù)上限，我们(men)需要(yào)先了解(jiě)美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)从何而来(lái)，以及(jí)其(qí)为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模也(yě)一(yī)直随(suí)着政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一(yī)方面(miàn)是由于(yú)新冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国(guó)政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府医(yī)疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出的(de)大规(guī)模基(jī)建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的(de)步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政府(fǔ)批准了减税(shuì)政(zhèng)策(cè)之后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的(de)双(shuāng)重压力下(xià)，美(měi)国的(de)赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在(zài)近年来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出(ch平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字ū)现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪(jì)初的第(dì)一次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确(què)的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议员提(tí)出的(de)反对(duì)（也有(yǒu)一些议(yì)员是为了反对美国(guó)参战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额(é)规定(dìng)，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计美国将加入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)就或多或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务(wù)上限的上调幅(fú)度(dù)进(jìn)一步加大，在最近(jìn)几届总统任期(qī)内(nèi)更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫(yì)情期(qī)间(jiān)，美国(guó)国(guó)会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字美国政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大(dà)幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足(zú)足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美(měi)国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽，除(chú)非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能随心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同时对其美国(guó)政(zhèng)府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度(dù)、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控举措，才(cái)能维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美方对(duì)债权人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国(guó)债券的最(zuì)大(dà)海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么(me)这次债务(wù)上限难(nán平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字)以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入(rù)无(wú)法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中，提高债(zhài)务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会(huì)对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的(de)博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美(měi)国党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在野(yě)党用作(zuò)了与执政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分(fēn)裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得(dé)尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试(shì)图利用债(zhài)务上限的最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压(yā)，要求他先同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意(yì)的(de)是，如果(guǒ)拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍无(wú)法取得突破(pò)性进展，这(zhè)场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周三前(qián)往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留(liú)给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的时(shí)间(jiān)将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院(yuàn)共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财(cái)政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大(dà)跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当(dāng)时(shí)两党谈判中的一些(xiē)成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削减意(yì)味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经济(jì)中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远超过了(le)应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的(de)六(liù)七年(nián)里，美国政府没(méi)有提供真正(zhèng)有价值(zhí)的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被(bèi)许多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上(shàng)限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也(yě)正处于(yú)类似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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