日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关没事吃点护肝片好不好，女人吃护肝片的好处乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时(shí)，未明(míng)确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益(yì)相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要没事吃点护肝片好不好，女人吃护肝片的好处素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平没事吃点护肝片好不好，女人吃护肝片的好处(píng)等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的(de)时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却(què)期制度(dù)。

　　三是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价(jià)要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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