日前，财政(zhèn四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思g)部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策(cè)有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些具体的(de)修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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