文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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