日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)时(shí)，未明确情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎ情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗o)证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国务(wù)院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众征求意(yì)见，共收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶(è)性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的(de)时(shí)间不(bù)超过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务(wù)所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施(s情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗hī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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