日前(qián)，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局(jú)、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司带自动蝴蝶去上班感受，有用蝴蝶上班的吗选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn带自动蝴蝶去上班感受，有用蝴蝶上班的吗)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计(jì)师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构(gòu)统筹安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委带自动蝴蝶去上班感受，有用蝴蝶上班的吗员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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