文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处全，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加(jiā陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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