日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不(bù)完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业的(de)公平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告(gào)和(hé)审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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