今年1月(yuè)，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一次触(chù)及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约(yuē)——而这(zhè)将(jiāng)对(duì)全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提(tí)高债(zhài)务(wù)上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些年似乎频(pín)频上演。那么(me)，引发这一危(wēi)机(jī)的根(gēn)本——美国债务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地(dì)给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们(men)需要先了解美(měi)国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以来(lái)，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出(chū)在多(duō)数总(zǒng)统任期内都高于其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美(měi)国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规(guī)模(mó)而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规(guī)模(mó)更(gèng)是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一(yī)方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医(yī)疗支出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出的(de)大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财(cái)政(zhèng)支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什(shén)政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之后，税收压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也(yě)就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债(zhài)务(wù)为何会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)上限的出现(xiàn)，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到(dào)上世(shì)纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时(shí)候只要白宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一(yī)战使(shǐ)得(dé)美国政府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模(mó)越来(lái)越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出的(de)反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制(zhì)政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对(duì)美国(guó)政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务(wù)上限就(jiù)或(huò)多或少地成为(wèi)了国会(huì)的(de)惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债务上(shàng)限总共(gòng)提(tí)高了100多(duō)次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债(zhài)务上限的上(shàng)调幅(fú)度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内更是如(rú)此：在奥(ào)巴(bā)马任期内，美(měi)国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大(dà)幅(fú)上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(命运多桀和命运多舛的区别怎么读，命运多桀和命运多舛的区别是什么guó)国会最新(xīn)一次提高债(zhài)务上限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初(chū)的(de)债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定的(de)举债(zhài)的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着美国财政部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，否则白宫(gōng)无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其(qí)不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对(duì)其美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的(de)超级(jí)大国，本(běn)身并不受到发行美(měi)钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话(huà)来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论(lùn)上也相当于是美方(fāng)对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么(me命运多桀和命运多舛的区别怎么读，命运多桀和命运多舛的区别是什么)，在过去被频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高(gāo)债务上限在国会(huì)中绝大多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别占据两院多数席位(wèi)的分(fēn)裂(liè)背景下，这一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正(zhèng)试(shì)图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求(qiú)他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支(zhī)，再(zài)谈提(tí)高债务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为(wèi)应无(wú)条件(jiàn)提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提高(gāo)美(měi)国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会(huì)领袖(xiù)们在(zài)周二(èr)仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美国-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会(huì)，这意(yì)味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美(měi)国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的(de)违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和(hé)众议院共和党人(rén)在谈判最后(hòu)一(yī)刻，才(cái)就(jiù)债务上限(xiàn)达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民主党(dǎng)在最后(hòu)关头妥协，同意(yì)在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引(yǐn)发了全球(qiú)资本(běn)市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的(de)主权信用评(píng)级(jí)。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第二年的借贷(dài)成本上(shàng)升了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家(jiā)来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要的是(shì)，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些(xiē)削减(jiǎn)措(cuò)施(shī)时，我(wǒ)们(men)仍处于相当低(dī)迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的(de)时间(jiān)……在(zài)接(jiē)下来的六七(qī)年里(lǐ)，美(měi)国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值(zhí)的公共(gòng)产品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类(lèi)似(shì)的(de)分裂局面，美(měi)国经(jīng)济(jì)也(yě)正处(chù)于类似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够(gòu)重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短(duǎn)期市场动荡和长(zhǎng)期经济(jì)损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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