日前，财政柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为(wèi)代(dài)价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式(shì)。评(píng)价(jià)要(yào)素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。 柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢p>

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的(de)政(zhèng)策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等(děng)。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企业(yè)可能存在(zài)不合理变更会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规(guī)定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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